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學而思之 - 鮑盛剛首頁
以退為進:美國外交戰略的再選擇
2020-06-08
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    美國總統特朗普5月29日宣布,美國將退出世界衛生組織。對特朗普治下的美國“退群”行為,人們已經習以為常。這些年來,美國已經退出跨太平洋伙伴關系協定(TPP)、聯合國教科文組織、《全球移民協議》、聯合國人權理事會、伊核協議、《蘇聯和美國消除兩國中程和中短程導彈條約》(簡稱《中導條約》)、巴黎氣候協定等等。大多數人認為美國“退群”是美國衰退的標志,中美關系與世界秩序可能陷入“金德爾伯格”陷阱,一方面,美國已經無力領導世界,另一方面中國又無力也無愿望領導世界,由此世界面臨無序與動蕩的危局。但是,另一方面美國“退群”極有可能是美國一種“以退為進”的戰略,因為“退群”,世界動蕩加劇,美國又將成為被邀請的平衡者,繼續領導世界,這不僅成本低,受歡迎,而且還可以賣軍火,歷史上美國就是這樣發財致富的。所以,美國學者認為美國外交戰略應該將自己定義為世界的平衡者,而不是領導者。

    美國地緣政治研究學者尼古拉斯·斯皮克曼認為干預還是孤立是從美國地理位置衍生出來的關于更高層次戰略原則的討論,它是美國外交政策最古老的問題。正是干預與孤立的相互交替使美國外交政策似乎進入一系列長周期,其中單調地重復著孤立,聯盟,戰爭。然后換同伴,孤立,聯盟,戰爭,如此循環往復。放棄之前的盟友是因為它現在變強了,支持之前的敵人是因為它現在變弱了。因此在這樣令美國滿意的平衡狀態下,它會回歸輝煌的孤立狀態。但是,平衡會逐漸打破,新一輪周期又將開始。一個分裂但平衡的歐亞大陸是美國霸權存在的先決條件,它既是一個地緣政治框架,也是一個地緣經濟框架。在歷史上,大英帝國就是如此,在這種循環往復中歷經了三百年。而美國如同英國一樣,也想以最小代價達到自己的目標,盡管規模不同,單位更大,距離也更遠。比如第一次世界大戰前,美國基本上是遵循孤立主義政策,第一次世界大戰爆發時,歐洲在幾天內就沖上去混戰起來,而美國則清醒地保持中立。其實,從一開始,美國就沒有打算袖手旁觀。美國不擔心英法,他們已經在衰落,但美國擔心新興的德國在歐洲大陸上稱霸。如果德國能占領歐洲大陸,就會動用全歐洲的力量與美國抗衡,美國就難以保證自己在西半球的地位。于是,在歐洲大戰如火如荼的時候,美國政府散布消息,說從德國外交部得到的情報證明,德國正在與日本及墨西哥商談,德國給墨西哥的允諾是,如果戰爭勝利,墨西哥就可以奪回被美國吞并的得克薩斯、新墨西哥及亞利桑那等地。美國輿論一片嘩然,民眾的心理被誘導到與其被動地防御不如深入歐洲進攻。國父關于絕不參與歐洲事務的教導,被徹底地忘記了。一年以后,美國看到雙方打成平手,如鷸蚌相爭一樣難解難分,認為參戰機會已到。于是,借口德國的潛艇炸沉英國輪船導致美國人遇難,參加了協約國陣營。到1917年,德國敗局已定,美國以重兵長驅歐洲,特別是集中1500多架飛機--這是當時最新的戰略突擊力量,一舉結束戰爭,雄立歐洲。當年那個在歐洲列強面前總是謹小慎微的美國一去不復返了。從1776年從歐洲人手中獨立,到1917年反攻并初步“占領”歐洲,美國只用了一百多年。

    第一次世界大戰后,時任美國總統威爾遜本想領導美國走向世界舞臺,但是結果孤立主義贏了,美國拒絕加入國際聯盟,拒絕在歐洲作出政治上的承諾,之后美國總統柯立芝提出:美國的政治就是做生意,美國轉入了“柯立芝繁榮”時代。第二次世界大戰之初,美國也保持中立。當納粹德國向蘇聯發起進攻一個星期后,美國副總統杜魯門對《紐約時報》發表談話說:“如果我們看到德國正在勝利,我們就該幫助俄國。無論誰占上風,我們都該讓他們互相殺戮,殺得越多越好!”美國在“二戰”中為交戰雙方提供物資,鼓勵他們長期作戰。美國《紐約時報》記者查爾斯·海厄姆在美國國家檔案館等地做了長期的調查,寫出了《與敵人達成交易》一書,揭露了美國企業在“二戰”中幫助納粹德國助紂為虐的行徑。美國的新澤西標準石油公司、福特公司等都與納粹德國有合作關系,而且美國的貿易部、財政部及國務院的高級官員都知情,卻對此聽之任之??梢?,美國企業支持德國進行戰爭不僅是企業獲利的行為,而且是得到美國政府默許的。戰爭使石油供應緊張,新澤西標準石油公司卻通過中立國瑞士把石油賣給德國軍隊;德國戰斗機的發動機竟是福特公司在被占的歐洲領土上的連鎖企業生產的;納粹德國蓋世太保的反間諜機關頭目瓦爾特·舍倫貝格是美國國際電話電報公司的負責人之一,而該公司老板貝恩在戰爭期間還多次前往歐洲,研究德軍通信系統問題。至于日本,盡管日本在中國的暴行震驚世界,美國依舊源源不斷地向日本出售鋼鐵、石油和橡膠等戰略物資。到1941年的時候,美國看到日本和德國已成強弩之末,于是,開始對日本實行戰略禁運,迫使日本向美國開槍,為美國提供了參戰的借口。日本別無選擇地落入美國陷阱,接著德國也必須依據和日本的同盟條約向美國宣戰。美國名正言順地又站在勝利者一邊了。

    兩次世界大戰摧毀了歐洲老列強(英、法、德、意、俄等)和亞洲新強國日本的國家實力。第一次世界大戰使歐洲850萬人在戰斗中喪生,千百萬人因從事與戰爭有關的工作,而忽略了與人民生計有關的工業生產,幾百年發展工業、掠奪世界積累下來的財富被戰爭消耗殆盡。戰爭還瓦解了歐洲列強的財政、商業與工業體系,戰后歐洲通貨膨脹橫行,各國政府受債務的困擾而無法擺脫經濟困境。美國在戰爭中只損失了區區5.3萬人,與歐洲相比九牛之一“腿”。憑借軍事經濟和戰爭中發展起來的軍事實力,美國一躍而成為西方世界的領袖。最為重要的是,戰爭使美國成為資本大國。1914年戰爭剛開始時,美國在國外的投資為35億美元,而外國在美國的投資為72億美元。戰爭一開始,美國便把過剩的資本拿到世界其他地方投資生利。1918年第一次世界大戰結束時,歐洲各國欠美國的債務達100億美元。美國政府貸款除外,僅在國外的私人投資1919年已達69.5億美元,1929年增加為170億美元。戰后,國際金融中心從倫敦轉移到了紐約。第二次世界大戰對美國產生的影響更大,它加速了已經開始發生的變化,使美國在戰爭結束后成為西方世界的霸主。20世紀30年代全球大蕭條,1932年富蘭克林·羅斯福當選總統后啟動“新政”,政府控制了經濟的大部分部門,經濟管理機構控制著配給制度、物價與工資,可以分配勞動力,決定誰優先使用何種資源,等等。第二次世界大戰的爆發使羅斯福政府得到了一次史無前例的機會,可以進一步加強新政時開始的國家干預模式。美國政府在行使戰時職能時將它的權力與工農業、勞工與金融活動緊密地結合起來,一反美國自由主義的傳統,創造出一種有計劃管理的經濟與有限制的社會模式。由于大規模戰時生產,美國的國民生產總值從1940年的2272億美元增長到1945年的3552億美元。同時,人均可支配收入從1259美元增加到1642美元。戰爭急劇地提振了美國經濟。第二次世界大戰爆發后,羅斯??偨y請國會召開特別會議,修改了中立法,允許交戰國在“現購自運”的條件下從美國購買武器。1940年法國戰敗,羅斯福決定用參戰以外的一切方式援助英國。美國為英國提供了50艘驅逐艦以換取英國在西半球的8個基地。1941年,日本偷襲了美國夏威夷的珍珠港,美國國會四小時內通過了對日宣戰的決議。隨后,軸心國的德國與意大利向美國宣戰,美國正式參加第二次世界大戰。此時,美國的軍工生產能力是德日的總和,1944年則達到了軸心國的兩倍。第二次世界大戰結束后,美國的經濟實力更無人能比。1945年年底,華盛頓擁有200億美元的黃金儲備,差不多等于全世界黃金儲備的三分之二,因此布雷頓森林會議后建立的國際貨幣體系是以美元為基礎的。此外,美國的工業生產能力差不多占世界全部工業生產能力的一半,美國制造的各種商品占世界的三分之一。

    第二次世界大戰結束后,美國外交政策又面臨一個新問題,是回歸孤立主義,還是繼續干預主義?一度孤立主義在美國又似乎占了上風,他們要求從歐亞大陸撤軍。但是,面對強大的蘇聯,美國又一次成為被邀請的帝國,黃袍加身,不費一槍一彈,變成了西方自由世界的盟主。那么,1991年蘇聯解體,冷戰結束,美國應該回歸孤立還是繼續干預呢?根據美國外交政策長周期律,顯然應該回歸孤立主義才對,但事實上美國選擇了干預主義,而這目前被認為是美國冷戰后霸權衰退的原因,因為它不應該是這樣的。最近,在美國有二本書,一是斯蒂芬·沃爾特的《善意的地獄:美國的外交政策精英和美國首要的衰落》,二是約翰·米爾斯海默的《大妄想:自由的夢想和國際現實》。他們的新書采取了不同的方法,但它們共同提供了對美國冷戰后冒險主義的刺激性評價。前者認為,作為冷戰結束時世界上唯一的超級大國,美國有兩種可能的未來可供選擇。它可以通過逐步縮減其冷戰時期的聯盟承諾來兌現國內的和平紅利,也可以開始一個大膽的“自由霸權”項目,旨在傳播自己的政府體制和以規則為基礎的國際訂購世界各地。在共產主義崩潰后,美國精英們選擇了后一種方法,而這使美國在政策制定中引發了丑陋的湮滅主義傾向,自從所謂的單極時刻開始以來,美國幾乎不斷進入戰爭狀態,而不是開啟一個和平的新時代。相比之下,米爾斯海默對整個自由外交政策范式進行了更激進的批評。他們都認為,美國應該從自由主義霸權轉向更加克制的“離岸平衡”戰略,而不是將自己主要視為自由主義價值觀的全球警察或傳教者。那么,目前美國頻頻“退群”,是否意味美國外交政策的一種轉型呢?一個沒有美國的世界必然會相互爭斗,美國會再次成為被邀請的帝國出來主持大局嗎?如此循環往復,美國霸權就會永續嗎?或者一個沒有美國的世界會更好呢?


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草根簡介


曾獲華東師范大學歷史學本科國際政治碩士、曾獲加拿大卡爾頓大學比較政治學碩士。任教華東師范大學國際政治研究中心,后赴倫敦政治經濟學院學習國際關系?,F移居加拿大溫哥華,在加拿大海外集團工作。聯系郵箱:[email protected] 
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