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說說土地的公有和私有
2020-06-04
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    人類進入工業時代后,面對的一個重要問題就是公有和私有的問題。但是,一直以來,在學術界,對土地的公有和私有問題并沒有很好地解決,使得各種錯誤認識泛濫,導致一些人利用土地私有進行壟斷投機,甚至造成了一些不該發生的悲劇的發生。

    要說清土地的公有和私有,首先要說清什么是公有和私有?所謂私有,就是個人或集團所有。這個所有不僅包括所有權和使用權所有,也包括占有權和處置權所有。私有具有排他性,個人或集團所有,也就意味著別人不能再擁有。而公有是相對于私有而言的。公有的意思是不能私有,由大家共同所有。相對于公有資產而言,個人只有被授權后的使用權,沒有所有權、一般性的使用權、占有權和處置權。

    比如,對于社會公權力,在人類進入工業時代后,是必須公有、不能私有的,也就是我們說的民主。對于執行公務的人員,對于社會公權力就只有被授權后的使用權,而沒有所有權、一般性的使用權、占有權和處置權。再比如土地,在進入工業時代后,對于個人而言,也應該是只有授權后的使用權,而沒有所有權、一般性的使用權、占有權和處置權。如果賦予個人對于土地的一般性使用權、占有權和處置權,這時的土地已經不是公有,而是實行了私有,即便我們沒有轉讓所有權,也是一種私有化的行為。

    對于公有和私有,是有著嚴格界限的。如果是公有的資源和財產,對于個人或集團來說,就一定不具有所有權、一般性的使用權、占有權和處置權。如果是私有,也就必然的要擁有所有權、使用權、占有權和處置權。實際上公有和私有是個相對概念,一般資產是既可以公有,也可以私有的。在不同情況下,同樣的資產,由于站的角度不同,可以看做是公有資產,也可以看做是私有資產。比如一個企業的資產,相對于企業外部,就是企業所有者的個人私產。而相對于企業內部,所有者也可以把這個個人私產公有化而授權大家使用,來共享這個資產。

    而有些資產,在人類進入工業時代以后,是不可以私有的。因為這些資產本身就具有公有特性,一旦私有,就會帶來嚴重的社會不公。誰私有了它,相對于那些無法再私有的人來說,就一定會形成嚴重的不公。比如土地,就不能私有,只能公有。因為土地是稀缺資源,而且是具有自然壟斷屬性的公有性質的公共資源,本身就具有稀缺性和自然壟斷屬性。私有后,就必然的要形成對那些不能再擁有土地的人的壟斷,別人要再想擁有和使用土地,就必然的要根據原擁有者的意愿來進行交換,而不是進行公平交換。比如地主對佃農和雇農,地主相對于佃農和雇農就具有壟斷分封和壟斷投機屬性,相對于佃農和雇農來說,就一定會存在著不公。

    在國家還存在的今天,在國家內部,對于不能私有的土地來說,不僅不能向個人或集團出讓所有權,也不能出讓一般的使用權、占有權和一般使用權的處置權,只能向個人賦予授權下的使用權。所謂授權下的使用權。就是讓你在土地上干啥,你就只能干啥。而且對于土地這個特殊資源來說,還有一個不同于一般資產的特性,那就是個人或集團是沒有所有權的,土地的所有權只能屬于國家。因為對于一個國家來說,土地是決定這個國家獨立與否的決定性要素。只有具有了土地的所有權,才能夠形成獨立的國家。而一個國家要獨立,其土地所有權必然是屬于國家的。國家不可能把土地所有權授予這個國家內的個人或集團。如果這樣,就等于國家的分裂。

    因此,在一個國家內部,土地的私有,由于不存在所有權問題,也就導致土地的私有,實際上指的就是土地一般使用權的私有,也就是土地一般使用權向個人或集團的開放。由于土地不能私有,或者說土地的一般使用權不能向個人或集團開放,也就導致相關向個人或集團開放土地一般使用權的行為都屬于私有土地行為。我們一般說的土地私有,也不是所謂的土地所有權的私有,而是土地一般使用權的私有。區別于一般使用權的,是授權下的土地使用,這是土地公有的行為,是公有下的土地處置方式。

    如果我們這樣認識土地的公有和私有,也就把土地的公有和私有行為進行了限定,把土地公有和私有進行了規范的解釋,對于我們涉及土地的各種行為,也就進行了規范。如果我們搞土地公有,就不能出售土地的一般使用權,更不能出售土地的占有權和一般使用權的處置權,只能授權個人或集團在土地上附加勞動。反過來,如果我們出售了土地的一般使用權,乃至出售了占有權和處置權,就可以認定這樣的行為是在搞土地私有。如果我們在學術上能夠對土地的公有和私有做出科學合理的解釋,就能規范我們的土地公有和私有,規范我們在土地上的一切操作行為。

    實際上,在世界任何一個國家,不管他們是怎么處理土地的,他們出售的都是使用權,及其相應的占有權和處置權,而不是所有權。所謂的所有權,都是有限定條件的,不可能是無限所有。這也就說明他們的土地私有,不是真正意義上的土地所有,而是土地的一般使用權、占有權和一般使用權下的處置權。沒有哪個國家可以把土地的所有權在內部出讓,這樣的出讓,實際上就等于這個國家分裂成兩個或多個國家。所以,從人類社會歷史發展看,所謂的在一個國家內的土地私有,都不是真正的所有權私有,而是一般使用權、占有權和一般使用權的處置權的私有,而不是所有權的私有。

    英國是君主立憲制國家,土地的所有權是歸屬英國王室的。但英國又是一個土地私有的國家,所以,英國的土地的一般使用權、占有權、一般使用權的處置權,則是歸屬個人或集團私有的。他們可以擁有這些權力,但卻不能擁有實際所有權,不能從王室分屬一部分所有權。中國歷史上的所有封建王朝,土地的所有權都是歸屬王室或皇室的,其他人不能擁有所有權,只能擁有一部使用權、占有權、和一般使用權的處置權。美國的土地也是私有的,同樣是這個形式,不可能任其個人或集團擁有所有權,所有權在美國聯邦。

    因此,在國家還存在的今天,在一個國家內部,我們認識土地私有,必須排除所有權概念,從一般使用權來認識。而要實現土地公有,也必須從一般使用權、占有權、一般使用權的處置權上去認識。離開了這樣一個認識,就可能造成認識混亂,給我們實際使用和處置土地帶來不必要的麻煩和錯誤,使一些人有機可乘。因為土地是具有自然壟斷屬性的公有性質的公共資源,一旦具有了土地的一般使用權、占有權、一般使用權的處置權,就可以利用土地進行壟斷投機聚斂財富。如果我們這樣做了,就是在搞土地私有。


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本名張強。草野思想庫理事會理事成員,民間思想者,民間智庫河南復興經濟科學研究院有限責任公司創辦人。
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